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法務局

施政報告

法務局105年1月施政報告



臺北市政府法務局105年1月施政報告

臺北市政府法務局(以下簡稱本局)於101年9月18日由本府法規委員會與訴願審議委員會合併成立,本局是市長、臺北市政府各級機關(構)之主要法律幕僚機關,不僅提供各機關法令、契約及訴訟上之法律諮詢意見,並負責市法規的統一解釋,同時肩負自治法規審議之品質與流程之控管及擔任國家賠償案件審議、訴願案件審議及採購申訴審議業務幕僚工作;另本局尚負責本市消費者保護業務,此為本局在臺北市政府所擔任之角色。茲簡述本月重要施政成果如下:

一、法制業務

(一)法規整理

法規委員會會議審理成果
自105年1月1日起至105年1月31日止
開會次數 2
審理情形 制(訂)定 1
修正 3
廢止 4
合計 8
法規名稱 制定 1 「臺北市除草劑管理自治條例」
修正 1 「臺北市弱勢兒童及少年醫療補助辦法」第三條及第四條條文
2 「臺北市弱勢家庭兒童托育補助辦法」
3 「臺北市公立幼兒園優先招收不利條件幼兒入園辦法」
廢止 1 「臺北市農田水利會監督輔導辦法」
2 「臺北市農田水利會財務處理辦法」
3 「臺北市農田水利會組織編制準則」
4 「臺北市花博公園各展館門票收費標準」
  1. 配合時代、環境之變遷及市政發展需要,訂定作業期程,積極協助各機關清查權管市法規及行政規則,檢討整理不合時宜自治法規及行政規則,全面進行法規總體檢,以落實依法行政,刻正檢視各機關104年度整理計畫執行情形及彙整執行成果,並請各機關審慎評估擬定105年度法規及行政規則整理計畫後,提報本局列管,本府各一級機關除應依其105年度行政規則整理計畫自行列管外,並應通報本局知悉,以掌握本府各機關權管行政規則之動態。
  2. 建立網路法規資料庫,臺北市法規查詢系統以更簡明之階層化檢索方式,提供現行市法規、行政規則、有關解釋函令及SOP專區等重要資料,並隨時掌握法規異動發展,以利各界上網查詢。為強化該查詢系統使用界面之友善度及草案預告等進行優化之規劃,以期該查詢系統不僅為本府同仁提供完善之法令資訊,更成為民眾關心市政之便利管道。
  3. 鑑於一般市民查詢本市法規時,有進一步瞭解本府各機關因業務所需訂立之作業程序的需要,為節省分別查詢之時間,本局彙整後,於臺北市法規查詢系統新增「SOP專區」,提供統一之查詢途徑。SOP專區之系統優化作業,已朝市長所期許「自己SOP,自己上網」之方向規劃,期各機關得自行進行更新維護作業。
  4. 法規委員會會議審理成果:
    (1)105年度1月份,法規委員會開會2次,審議通過之法規,計制(訂)定1種,修正3種,廢止4種,合計8種。
    (2)為實踐「開放政府,全民參與」之施政理念,現任法規委員會委員任期至104年9月17日屆滿,除法定職務兼任之委員外,均以府外委員聘派之,且將府外委員之遴選改以公開遴選方式辦理,業於104年9月16日完成府外委員公開遴選作業,並於9月30日完成新任委員聘派事宜。
    (3)法規委員會會議審理成果統計如下表。

(二)法令研究

 

法令解釋及諮詢成果統計
自105年1月1日起至105年1月31日止
業務名稱 小計 總計
法令問題研究 法令疑義解釋 127 168
契約疑義協處 41
其他一般法令案件 本市單行法規公(發)布 6 24
中央法令轉頒 14
本市法規審議 4
各項法令適用研商會議 本府法規委員會議 2 413
國家賠償委員會議 1
出席各單位會議 410
  1. 加強專業知識及法令適用疑義研議,提供本府各機關法令適用諮詢意見,協助本府各機關實踐依法行政,增進為民服務。
  2. 配合國家法制動態發展及政府再造推動方案,適時建議中央研修法令,辦理法制再造業務。
  3. 法令解釋及諮詢成果:
    (1)105年1月份,提供本府所屬各機關之法令疑義諮詢意見(包括法令疑義解釋、巿民申請法令解釋案件及各單位契約審核等)及會簽案件共168件;處理其他一般法令案件(包括本巿巿法規發布、中央法令轉頒、本巿巿法規審議案)共24件;參與各項法令適用研商會議(包括法規委員會議、國家賠償事件處理委員會議及出席各單位法令研商會議等)共413次。
    (2)法令解釋及諮詢成果統計如下表。

(三)法制教育宣導及研習交流

  1. 本局為增進同仁法學知能,自97年12月起辦理內部法制同仁讀書會,由本局同仁,每月至少1次針對業務或法學期刊雜誌刊登之相關法學議題提出報告並由與會同仁進行討論。105年1月讀書會,由法制同仁報告外國人收容正當性之研析—以司法院釋字第708號解釋為核心,並就爭點及實務意見提出討論。
  2. 為掌握最新行政法實務見解脈動,由法制同仁參與製作最高行政法院裁判要旨,105年1月份彙整研析最高行政法院104年9月份裁判要旨,並將研析成果置於內部網頁供同仁參考交流,建立組織學習及知識交流平臺,精進同仁法學知能。
  3. 配合本府法務一條鞭制度建置,策劃建置本府法律事務管理系統,本案已於104年12月31日招商簽約,刻正積極進行需求訪談作業。
  4. 為使本府各局處所屬法制同仁熟稔各領域法律實務及理論,本局定期邀請學者專家或法律實務工作者,對本府所有專任法制人員進行相關議題之講演及分享:105年1月29日舉辦105年度第1次業務檢討座談會,邀請臺灣高等法院林孟皇法官演講「公務員的圖利與便民─從法院不准撤回關廠工人案談起」專題。該座談會亦提供本局與本府所有專任法制人員共同檢討本府法令事務、行政救濟審議、採購申訴審議、國家賠償、消費者保護等業務及宣導本府法務一條鞭相關重要措施之平台。

二、訴願業務

(一)訴願案件受理及辦結情形

 

 

辦理言詞辯論及陳述意見統計表
自105年1月1日至105年1月31日止
言詞辯論 陳述意見
件數 人次 件數 人次
6 33 1 2
  1. 訴願案件收辦情形

    訴願案件收辦統計表
    自105年1月1日起至105年1月31日止

    收辦案件 辦理結果 作成訴願決定之進度 正在辦理中之案件
    總計 上年未結 本年收案 合計 駁回 撤銷 撤回 移文 其他 合計 3個月內審決 百分比 3至5個月內審決 百分比 逾5個月審決
    小計 實體 程序
    564 356 208 147 109 68 41 8 17 13 0 117 117 100% 0 0% 0 417
  2. 訴願案件辦結情形

     

    訴願案件辦結統計表
    自105年1月1日至105年1月31日止
    類別 不受理 駁回 撤銷 實質撤銷率 小計 佔前一欄位百分比 撤回 移文 其他 合計
    件數 百分比 件數 百分比 單撤 改處 另處 部分撤銷 速為處分 件數 百分比
    不受理總件數 原處分自撤不受理 不受理總件數 原處分自撤不受理
    合計 41 12 35.0% 10.3% 68 58.1% 0 0 7 1 0 8 6.8% 17.1% 117 100.0% 17 13 0 147
    社會 1 0 12.5% 0.0% 6 75.0% 0 0 1 0 0 1 12.5% 12.5% 8 6.8% 9 6 0 23
    財稅 2 1 40.0% 20.0% 2 40.0% 0 0 1 0 0 1 20.0% 40.0% 5 4.3% 1 0 0 6
    民政 1 0 33.3% 0.0% 1 33.3% 0 0 1 0 0 1 33.3% 33.3% 3 2.6% 1 0 0 4
    交通 2 1 40.0% 20.0% 3 60.0% 0 0 0 0 0 0 0.0% 20.0% 5 4.3% 0 0 0 5
    工務 12 8 66.7% 44.4% 6 33.3% 0 0 0 0 0 0 0.0% 44.4% 18 15.4% 1 0 0 19
    地政 3 0 37.5% 0.0% 5 62.5% 0 0 0 0 0 0 0.0% 0.0% 8 6.8% 0 0 0 8
    區政 0 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0 0 0 0 0 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0 0 0 0
    產發 0 0 0.0% 0.0% 5 100% 0 0 0 0 0 0 0.0% 0.0% 5 4.3% 1 0 0 6
    都發 3 0 18.8% 0.0% 12 75.0% 0 0 1 0 0 1 6.3% 6.3% 16 13.7% 0 0 0 16
    衛生 1 0 14.3% 0.0% 6 85.7% 0 0 0 0 0 0 0.0% 0.0% 7 6.0% 2 0 0 9
    教育 2 1 50.0% 25.0% 1 25.0% 0 0 0 1 0 1 25.0% 50.0% 4 3.4% 0 0 0 4
    勞工 1 0 25.0% 0.0% 3 75.0% 0 0 0 0 0 0 0.0% 0.0% 4 3.4% 2 4 0 10
    環保 4 0 16.7% 0.0% 17 70.8% 0 0 3 0 0 3 12.5% 12.5% 24 20.5% 0 0 0 24
    警察 5 1 83.3% 16.7% 1 16.7% 0 0 0 0 0 0 0.0% 16.7% 6 5.1% 0 1 0 7
    文化 2 0 100% 0.0% 0 0.0% 0 0 0 0 0 0 0.0% 0.0% 2 1.7% 0 1 0 3
    其他 1 0 100% 0.0% 0 0.0% 0 0 0 0 0 0 0.0% 0.0% 1 0.9% 0 1 0 2
    消防 1 0 100% 0.0% 0 0.0% 0 0 0 0 0 0 0.0% 0.0% 1 0.9% 0 0 0 1
    體育 0 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0 0 0 0 0 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0 0 0 0
    捷運 0 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0 0 0 0 0 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0 0 0 0
    備註 一、不受理總件數含「原處分機關自行撤銷」件數。
    二、「實質撤銷率」即「訴願人勝訴率」係「原處分機關自行撤銷」件數之百分比加計「撤銷」百分比欄位內數字。
  3. 105年1月1日至1月31日止訴願決定件數為117件,提起行政訴訟件數為28件,占決定件數23.9%;所決定之訴願案件向法院提起行政訴訟之結果請參閱下表。

     

    訴願案件收到法院裁判結果統計表
    自105年1月1日至105年1月31日止
    判決法院\項目 收到裁判件數 裁判駁回 判決撤銷
    件數 百分比 件數 百分比
    地方法院 2 2 100% 0 0%
    臺北高等行政法院 7 6 85.7% 1 14.3%
    最高行政法院 2 2 100% 0 0%
    備註:收到法院裁判件數包括103年12月31日以前提起行政訴訟之案件。
  4. 全力落實訴願準司法化程序如陳述意見、言詞辯論、調查證據、勘驗及委員審查制度等有關程序正義之保障,以擴大人民參與訴願程序,相關辦理情形統計如下表。

(二)訴願業務之宣導及服務

  1. 提供網站便捷e化服務:
    (1)為方便訴願人提起相關訴願程序,保障其時效利益,本局網站提供線上聲明訴願、線上申請閱卷、陳述意見及言詞辯論等多項資訊與查詢之服務。
    (2)本局並建置訴願決定書全文檢索系統,提供全文檢索各類型訴願案件,民眾、專業人士或各機關得依其個別需求設定搜尋條件,以找尋參考案例,為全國訴願機關首創的服務措施。
  2. 本局提供電話簡訊通知訴願案件進度服務,訴願人於提出訴願案件時得一併申請本項服務,透過簡訊發送作業,使當事人能即時知悉其案件辦理進度,為全國訴願機關首創的服務措施。105年1月1日至1月31日提供本項服務之訴願案件計44件,簡訊通知數計162通。

三、國家賠償業務

(一)國家賠償事件審議

  1. 本府各單位員工於執行職務行使公權力時,因故意或過失不法侵害人民之自由、權利,或市有公共設施因設置或管理有欠缺,致損害人民生命、身體或財產時,依法應予賠償之案件,均依國家賠償法、國家賠償法施行細則、臺北市政府國家賠償事件處理要點及其他有關法令規定,與請求權人進行協議,並依法對應負責任之人行使求償權。
  2. 為使國家賠償事件處理程序更臻周延迅速,本局於96年11月設計「臺北市政府各機關學校受理國家賠償事件拒絕賠償簽辦單」,臚列顯無賠償責任或顯非賠償義務機關等情形,以簡化國家賠償事件行政流程。又於97年10月修正「臺北市政府國家賠償事件處理要點」(以下簡稱處理要點)第7點規定,將各機關處理期間由30日修正為20日,以提升行政效能,並將國家賠償事件處理委員會(以下簡稱國賠會),改為每月固定開會審議,以改善審議效率。復為積極保障請求權人權利,參照行政程序法第128條程序再開規定,於99年8月23日修正處理要點第5點,增列第4項,明定國家賠償事件經賠償義務機關拒絕賠償後,有發生新事實或新證據時,請求權人得申請重新處理。另於102年7月1日修正「臺北市政府國家賠償事件求償權行使基準」第5點及第6點規定,就公務員如有重大過失致生國家賠償責任者,其求償金額,修正為原則上由國賠會依個案情形衡酌之。為強化本府國家賠償事件處理委員會組織功能,於104年3月27日修正處理要點第2點,明定府外學者專家擔任委員人數從7人提高至9人,並改以公開遴選方式辦理委員之遴選。本局依前揭修正要點辦理府外委員公開遴選作業並於6月24日完成新任委員聘派事宜。
  3. 落實市民主義,請求權人得請求列席本府國家賠償事件處理委員會會議陳述意見,積極保障市民之權益。

(二)國家賠償事件審議成果

 

臺北市政府國家賠償事件處理情形分析比較表
自105年1月1日起至105年1月31日止
開會次數 1
受理件數 舊受 新受
63 16
79
拒絕賠償 件數 23
比率 92%
拒絕賠償(損失補償) 件數 0
比率 0%
金額 0
和解撤回 件數 2
比率 8%
有賠償責任協議成立 件數 0
比率 0%
金額 0
有賠償責任協議不成立 件數 0
比率 0%
不受理 件數 0
比率 0%
解除列管 件數 0
比率 0%
其他 件數 0
比率 0%
本期已結案件數 25
本期未結案件數 54
  1. 105年1月份,召開1次國賠會議,累計受理件數計79件,已結案25件,有賠償責任並協議成立者0件。無賠償責任拒絕賠償者23件,拒絶賠償(損失補償)0件;協議不成立0件;請求權人和解撤回2件;其他0件。未結案54件。
  2. 105年1月國家賠償事件分析比較表如下表。

四、消費者保護業務

(一)消費爭議案件處理情形

 

臺北市政府消費者保護官受理申訴案件辦理情形
自105年1月1日起至105年1月31日止
處理情形 案件數備註
妥適處理(函請業者妥處、經業者覆知辦理情形、經主辦單位協調達成和解、由雙方自行達成和解、撤案) 67
協商無結果(消保官協商不成) 75
尚待處理(未結案件數) 977註1
移送他縣市機關(屬於他縣市業務已函轉、屬於他目的事務管理機關業務已函轉) 0
不受理(非消保法受理範圍已予以婉拒) 3
其他 624註2
合計 1746
備註:1月份發生學承電腦、威爾斯美語及微爾科技公司歇業及停止招生事件,因該事件所衍生之消費爭議案件數。
註1:含學承67件、威爾斯744件。
註2:含學承24件、威爾斯24件、微爾科技250件。

 

臺北市政府消費爭議調解委員會受理調解案件辦理情形
自105年1月1日起至105年1月31日止
辦理情形 案件數
調解成立 5
調解不成立 25
不受理 2
撤案 4
其他 1
未結案 31
合計 68
  1. 本局消保官依消費者保護法及其相關法規處理消費者申訴案件、消費爭議調解委員負責調解本市消費爭議調解申請案件,弭止消費糾紛,確保消費者權益。
  2. 消保官處理申訴案件成果:
    (1)105年1月,消保官受理申訴案件合計1,746件。其中妥適處理67件,協商無結果75件,不受理3件,其他624件,尚待處理未結977件。
    (2)消保官受理申訴案件辦理情形如下表。
  3. 消費爭議調解委員調解成果
    (1)105年1月受理調解案件共計68件。其中調解成立5件,調解不成立25件,不受理2件,撤案4件,其他1件,尚待處理未結31件。
    (2)105年1月消費爭議調解委員會受理調解案件辦理情形如下表。

(二)消費者保護之行政監督執行績效

  1. 公布「無故不到場協商之被申訴企業經營者」提醒消費大眾注意:105年1月1日至105年1月31日共公布「無故不到場協商之被申訴企業經營者」17家(次),提醒消費大眾注意。
  2. 適時發布消費警訊:
    (1)消保官於「2015臺北國際旅展」期間,查獲世貿1館臺中館臺中市谷野會館(民宿)及臺東館臺東縣娜路灣大酒店違規情節重大,乃於105年1月5日發布警訊,呼籲消費者於105年1月8日至1月11日「第六屆台北國際冬季旅展」應特別注意維護自身權益。
    (2)消保官日前受理消費爭議案件時,發現三貝德數位文創股份有限公司僅交付空白契約書予消費者,相關權利義務事項卻由該公司保存,嚴重影響消費者權益,呼籲消費者索取契約時,應檢視內容是否與業者所簽訂者為同一份契約,以免權益受損。
  3. 加強查核不良廠家
    (1)本府為市民採買年貨之食品安全及良好品質嚴格把關,並為維護年貨大街公共安全,同時確保「2016迪化年貨大街」活動順利圓滿,由本局消保官及市府各相關局處組成聯合稽查小組,自105年1月23日起至2月6日止,針對迪化年貨大街之食品安全、環境清潔及商品標示等相關項目確實執法,以提供市民安全及衛生的年節食品採購場所。
    (2)105年商展不預警查核第1場「2016台北國際冬季旅遊展」,本局會同本府觀光傳播局、衛生局、產業發展局、教育局、財政局及本市商業處於105年1月8日及1月11日執行聯合稽查,查核業者使用之訂購單及禮券定型化契約與廣告單。

(三)研修本市消費者保護相關法規

為加強對消費者保護團體補助款之申請及支用情形之考核、管制,俾提升補助業務效益,有效配置政府有限資源,爰修正「臺北市政府法務局補助消費者保護團體補助款申請及考核須知」第4點、第5點及附件2,業以本府105年1月4日府法保字第10434601800號令發布。

(四)研修本市消費者保護相關法規

  1. 修正「臺北市消費者保護自治條例」:本局鑒於104年6月27日發生新北市八仙樂園粉塵暴燃案,凸顯消費場所投保公共意外責任險之重要性,為擴大本市應投保公共意外責任險之消費場所範圍,將無建築物之消費場所納入投保範圍,並配合立法院院會於104年6月2日三讀通過之「消費者保護法」部分條文修正草案,將消費者保護團體辦理團體訴訟之律師報酬納入訴訟費用補助範圍,以提升律師參與消費訴訟之意願及因應消費爭議調解案件之增加,爰修正前揭自治條例,並以本府104年11月19日府授法保字第10434197100號函送本市議會審議。
  2. 修正「臺北市消費者保護團體獎助及補助辦法」第8條條文:為配合消費者保護法第49條第2項之修正及符合消費者保護法鼓勵消費者保護團體提起消費團體訴訟之精神,爰修正前揭辦法第8條條文,業經本府104年12月14日府法綜字第10434353000號令發布。

五、採購申訴審議業務

(一)105年1月處理爭議案件,依案件爭議途徑類型分析統計如下表。

 

政府採購爭議案件受理情形分析統計
自105年1月1日至105年1月31日止
爭議途徑類型 案件數 百分比
申 訴 0 0%
調 解 7 100%
爭議案件總數 24 100%
(二)105年1月處理爭議案件總數計64件,處理情形如下表。

 

採購爭議案件處理情形表(含104年以前處理中未結案件)
自105年1月1日至105年1月31日止
處理情形 類型 案件數
處理終結 申訴 9
調解 12
合計 21
處理中 申訴 4
調解 39
合計 43
爭議案件總數 64