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法務局

施政報告

法務局105年6月施政報告

臺北市政府法務局105年6月施政報告

臺北市政府法務局(以下簡稱本局)於101年9月18日由本府法規委員會與訴願審議委員會合併成立,本局是市長、臺北市政府各級機關(構)之主要法律幕僚機關,不僅提供各機關法令、契約及訴訟上之法律諮詢意見,並負責市法規的統一解釋,同時肩負自治法規審議之品質與流程之控管及擔任國家賠償案件審議、訴願案件審議及採購申訴審議業務幕僚工作;另本局尚負責本市消費者保護業務,此為本局在臺北市政府所擔任之角色。茲簡述本月重要施政成果如下:

一、法制業務

(一)法規整理

法規委員會會議審理成果
自105年6月1日起至105年6月30日止
開會次數 2
審理情形 制(訂)定 1
修正 4
廢止 0
合計 5
法規名稱 制(訂)定 1 「臺北市高級中等以上學校原住民學生助學金補助及學雜費減免辦法」
修正 1 「臺北市自來水設備檢驗辦法」
2 「臺北市檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法」
3 「臺北市績優運動選手訓練補助金發給辦法」
4 「臺北市零售市場攤(鋪)位設置管理辦法」第二條、第五條條文
  1. 配合時代、環境之變遷及市政發展需要,訂定作業期程,積極協助各機關清查權管市法規及行政規則,檢討整理不合時宜自治法規及行政規則,全面進行法規總體檢,以落實依法行政。105年2月26日起各機關陸續回報105年度法規及行政規則整理計畫,經本局彙整結果,各機關105年度擬制(訂)定、修正或廢止之市法規計78筆,行政規則計179筆,合計257筆。又截至105年4月30日止,已整理完成市法規計7筆,行政規則計70筆,合計77筆,執行率約30%。
  2. 建立網路法規資料庫,臺北市法規查詢系統以更簡明之階層化檢索方式,提供現行市法規、行政規則、有關解釋函令及SOP專區等重要資料,並隨時掌握法規異動發展,以利各界上網查詢。為強化該查詢系統使用界面之友善度及草案預告等進行優化之規劃,預計全面調整系統使用模板、增加「智慧查找功能」、新增「草案預告/意見表達」專區及新建「中央機關解釋令函」資料庫等,以期該查詢系統不僅為本府同仁提供完善之法令資訊,更成為民眾關心市政之便利管道。
  3. 因應全球化及國際化需求,臺北市法規查詢系統業建置英文版,為推動本市法規英譯作業,本局於105年4月29日函請本府各一級機關持續就推動業務之實際需要,自行檢視是否有與外國人經營事業、商業及生活方面相關之法規,並將該法規進行英文翻譯,完成英譯作業時,函知本局以利上傳本市法規查詢系統。
  4. 鑑於一般市民查詢本市法規時,有進一步瞭解本府各機關因業務所需訂立之作業程序的需要,為節省分別查詢之時間,本局彙整後,於臺北市法規查詢系統新增「SOP專區」,提供統一之查詢途徑。SOP專區之系統優化作業,已朝市長所期許「自己SOP,自己上網」之方向規劃,期各機關得自行進行更新維護作業,並進行與臺北市民e點通整併之規劃。另本局為執行本府策略地圖共通性項目關鍵績效指標之SOP定期檢視完成度,乃以105年5月9日北市法綜字第10531816600號函請各機關回報105年1至4月預定檢視之主管SOP實際執行情形,經彙整各機關回報執行情形,實際完成檢視之SOP總件數共計1,385件。
  5. 法規委員會會議審理成果:
    (1)105年度6月份,法規委員會開會2次,審議通過之法規,計制(訂)定1種,修正4種,廢止0種,合計5種。
    (2)法規委員會會議審理成果統計如下表。

(二)法令研究

 

法令解釋及諮詢成果統計
自105年6月1日起至105年6月30日止
業務名稱 小計 總計
法令問題研究 法令疑義解釋 124 153
契約疑義協處 29
其他一般法令案件 本市單行法規公(發)布 10 21
中央法令轉頒 5
本市法規審議 6
各項法令適用研商會議 本府法規委員會議 2 511
國家賠償委員會議 1
出席各單位會議 508
  1. 加強專業知識及法令適用疑義研議,提供本府各機關法令適用諮詢意見,協助本府各機關實踐依法行政,增進為民服務。
  2. 配合國家法制動態發展及政府再造推動方案,適時建議中央研修法令,辦理法制再造業務。
  3. 配合本府法務一條鞭制度建置,策劃建置「臺北市政府法律事務管理系統」,本案已招商簽約,並已完成需求訪談及雛型展示作業,及規劃各機關系統使用教育訓練課程。期透過本系統強化本府訴(非)訟及仲裁案件之管理,並進行敗訴案件之分析,以發揮各機關預防、減少訴訟或避免相同缺失再次發生之功能。
  4. 法令解釋及諮詢成果:
    (1)105年6月份,提供本府所屬各機關之法令疑義諮詢意見(包括法令疑義解釋、巿民申請法令解釋案件及各單位契約審核等)及會簽案件共153件;處理其他一般法令案件[包括本巿巿法規公(發)布、中央法令轉頒、本巿巿法規審議案]共21件;參與各項法令適用研商會議(包括法規委員會議、國家賠償事件處理委員會議及出席各單位法令研商會議等)共511次。
    (2)法令解釋及諮詢成果統計如下表。

(三)法制教育宣導及研習交流

  1. 為掌握最新行政法實務見解脈動,由法制同仁參與製作最高行政法院裁判要旨,105年6月份彙整研析最高行政法院105年2月份裁判要旨,並將研析成果置於內部網頁供同仁參考交流,建立組織學習及知識交流平臺,精進同仁法學知能。
  2. 為促進市政發展,加強行政與學術結合,本局就有關市政上法律相關議題委託學者或學術團體做專案研究、調查等,以提供市政之參考。105年委託國立政治大學法律學系詹鎮榮教授就「SOP法律性質」提供法律鑑定意見書,105年6月底已完成該法律鑑定案。
  3. 105年6月30日及7月1日與新北市、桃園市、臺中市、臺南市及高雄市等直轄市於本府捷運工程局捷運行政大樓會議廳共同舉辦「105年直轄市法制及行政救濟業務研討會」,邀請學者、專家、司法界人士、各政府機關法制人員參與,共計約250人參加。
  4. 105年6月29日至7月21日期間與東吳大學法學院合作,提供學生實習各項法制業務。

二、訴願業務

(一)訴願案件受理及辦結情形

 

 

辦理言詞辯論及陳述意見統計表
自105年1月1日至105年6月30日止
言詞辯論 陳述意見
件數 人次 件數 人次
24 126 21 71
  1. 訴願案件收辦情形

    訴願案件收辦統計表
    自105年1月1日起至105年6月30日止

    收辦案件 辦理結果 作成訴願決定之進度 正在辦理中之案件
    總計 上年未結 本年收案 合計 駁回 撤銷 撤回 移文 其他 合計 3個月內審決 百分比 3至5個月內審決 百分比 逾5個月審決
    小計 實體 程序
    1343 356 987 927 723 521 202 51 86 67 0 774 773 99.9% 1 0.1% 0 416
  2. 訴願案件辦結情形

     

    訴願案件辦結統計表
    自105年1月1日至105年6月30日止
    類別 不受理 駁回 撤銷 實質撤銷率 小計 佔前一欄位百分比 撤回 移文 其他 合計
    件數 百分比 件數 百分比 單撤 改處 另處 部分撤銷 速為處分 件數 百分比
    不受理總件數 原處分自撤不受理 不受理總件數 原處分自撤不受理
    合計 202 51 26.1% 6.6% 521 67.3% 2 0 45 4 0 51 6.6% 13.2% 774 100.0% 86 67 0 927
    社會 26 9 27.1% 9.4% 65 67.7% 1 0 3 1 0 5 5.2% 14.6% 96 12.4% 28 24 0 148
    財稅 5 3 12.2% 7.3% 33 80.5% 0 0 3 0 0 3 7.3% 14.6% 41 5.3% 5 4 0 50
    民政 6 2 40.0% 13.3% 8 53.3% 0 0 1 0 0 1 6.7% 20.0% 15 1.9% 1 0 0 16
    交通 6 2 60.0% 20.0% 4 40.0% 0 0 0 0 0 0 0.0% 20.0% 10 1.3% 6 6 0 22
    工務 27 14 56.3% 29.2% 19 39.6% 0 0 2 0 0 2 4.2% 33.3% 48 6.2% 4 2 0 54
    地政 7 1 22.6% 3.2% 21 67.7% 0 0 3 0 0 3 9.7% 12.9% 31 4.0% 4 3 0 38
    區政 0 0 0.0% 0.0% 1 100.0% 0 0 0 0 0 0 0.0% 0.0% 1 0.1% 0 0 0 1
    產發 2 1 7.7% 3.8% 21 80.8% 0 0 3 0 0 3 11.5% 15.4% 26 3.4% 2 5 0 33
    都發 35 8 28.7% 6.6% 79 64.8% 0 0 8 0 0 8 6.6% 13.1% 122 15.8% 9 4 0 135
    衛生 6 1 13.0% 2.2% 38 82.6% 0 0 1 1 0 2 4.3% 6.5% 46 5.9% 5 0 0 51
    教育 7 1 41.2% 5.9% 4 23.5% 0 0 5 1 0 6 35.3% 41.2% 17 2.2% 0 1 0 18
    勞工 19 3 12.8% 2.0% 121 81.32 0 0 9 0 0 9 6.0% 8.1% 149 19.3% 6 7 0 162
    環保 39 4 27.9% 2.9% 93 66.4% 1 0 6 1 0 8 5.7% 8.6% 140 18.1% 7 3 0 150
    警察 9 1 75.0% 8.3% 3 25.0% 0 0 0 0 0 0 0.0% 8.3% 12 1.6% 0 1 0 13
    文化 2 0 66.7% 0.0% 1 33.3% 0 0 0 0 0 0 0.0% 0.0% 3 0.4% 0 1 0 4
    其他 3 1 23.1% 7.7% 10 76.9% 0 0 0 0 0 0 0.0% 7.7% 13 1.7% 4 6 0 23
    消防 1 0 50.0% 0.0% 0 0.0% 0 0 1 0 0 1 50.0% 50.0% 2 0.3% 5 0 0 7
    體育 0 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0 0 0 0 0 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0 0 0 0
    捷運 2 0 100.0% 0.0% 0 0.0% 0 0 0 0 0 0 0.0% 0.0% 2 0.3% 0 0 0 2
    備註 一、不受理總件數含「原處分機關自行撤銷」件數。
    二、「實質撤銷率」即「訴願人勝訴率」係「原處分機關自行撤銷」件數之百分比加計「撤銷」百分比欄位內數字。
  3. 105年1月1日至6月30日止訴願決定件數為774件,提起行政訴訟件數為108件,占決定件數14.0%;所決定之訴願案件向法院提起行政訴訟之結果請參閱下表。

     

    訴願案件收到法院裁判結果統計表
    自105年1月1日至105年6月30日止
    判決法院\項目 收到裁判件數 裁判駁回 判決撤銷
    件數 百分比 件數 百分比
    地方法院 20 18 90.0% 2 10.0%
    臺北高等行政法院 49 41 83.7% 8 16.3%
    最高行政法院 22 22 100% 0 0%
    備註:收到法院裁判件數包括104年12月31日以前提起行政訴訟之案件。
  4. 全力落實訴願準司法化程序如陳述意見、言詞辯論、調查證據、勘驗及委員審查制度等有關程序正義之保障,以擴大人民參與訴願程序,相關辦理情形統計如下表。

(二)訴願業務之宣導及服務

  1. 提供網站便捷e化服務:
    (1)為方便訴願人提起相關訴願程序,保障其時效利益,本局網站提供線上聲明訴願、線上申請閱卷、陳述意見及言詞辯論等多項資訊與查詢之服務。
    (2)本局並建置訴願決定書全文檢索系統,提供全文檢索各類型訴願案件,民眾、專業人士或各機關得依其個別需求設定搜尋條件,以找尋參考案例,為全國訴願機關首創的服務措施。
  2. 本局提供電話簡訊通知訴願案件進度服務,訴願人於提出訴願案件時得一併申請本項服務,透過簡訊發送作業,使當事人能即時知悉其案件辦理進度,為全國訴願機關首創的服務措施。105年1月1日至6月30日提供本項服務之訴願案件計256件,簡訊通知數計830通。
  3. 製作並宣播訴願宣導短劇:本局委請飛碟電臺製作6則(國、臺語各3則)訴願宣導短劇,並自105年6月1日至8月15日於飛碟電臺宣播,並已函請臺北電臺協助宣播,提醒市民藉由訴願程序保障其應有權益。

三、國家賠償業務

(一)國家賠償事件審議

  1. 本府各單位員工於執行職務行使公權力時,因故意或過失不法侵害人民之自由、權利,或市有公共設施因設置或管理有欠缺,致損害人民生命、身體或財產時,依法應予賠償之案件,均依國家賠償法、國家賠償法施行細則、臺北市政府國家賠償事件處理要點及其他有關法令規定,與請求權人進行協議,並依法對應負責任之人行使求償權。
  2. 為使國家賠償事件處理程序更臻周延迅速,本局於96年11月設計「臺北市政府各機關學校受理國家賠償事件拒絕賠償簽辦單」,臚列顯無賠償責任或顯非賠償義務機關等情形,以簡化國家賠償事件行政流程。又於97年10月修正「臺北市政府國家賠償事件處理要點」(以下簡稱處理要點)第7點規定,將各機關處理期間由30日修正為20日,以提升行政效能,並將國家賠償事件處理委員會(以下簡稱國賠會),改為每月固定開會審議,以改善審議效率。復為積極保障請求權人權利,參照行政程序法第128條程序再開規定,於99年8月23日修正處理要點第5點,增列第4項,明定國家賠償事件經賠償義務機關拒絕賠償後,有發生新事實或新證據時,請求權人得申請重新處理。另於102年7月1日修正「臺北市政府國家賠償事件求償權行使基準」第5點及第6點規定,就公務員如有重大過失致生國家賠償責任者,其求償金額,修正為原則上由國賠會依個案情形衡酌之。為強化本府國家賠償事件處理委員會組織功能,於104年3月27日修正處理要點第2點,明定府外學者專家擔任委員人數從7人提高至9人,並改以公開遴選方式辦理委員之遴選。本局依前揭修正要點辦理府外委員公開遴選作業並於6月24日完成新任委員聘派事宜。
  3. 落實市民主義,請求權人得請求列席本府國家賠償事件處理委員會會議陳述意見,積極保障市民之權益。

(二)國家賠償事件審議成果

 

臺北市政府國家賠償事件處理情形分析比較表
自105年6月1日起至105年6月30日止
開會次數 1
受理件數 舊受 新受
55 16
71
拒絕賠償 件數 18
比率 66.67%
拒絕賠償(損失補償) 件數 0
比率 0%
金額 0
和解撤回 件數 7
比率 25.93%
有賠償責任協議成立 件數 1
比率 3.7%
金額 29,997
有賠償責任協議不成立 件數 0
比率 0%
不受理 件數 0
比率 0%
解除列管 件數 0
比率 0%
其他 件數 1
比率 3.7%
本期已結案件數 27
本期未結案件數 44
  1. 105年6月份,累計受理件數計71件(舊受55件、新受16件),已結案27件,有賠償責任並協議成立者1件。無賠償責任拒絕賠償者18件,拒絶賠償(損失補償)0件;協議不成立0件;請求權人和解撤回7件;其他1件。未結案44件。
  2. 105年6月國家賠償事件分析比較表如下表。

四、消費者保護業務

(一)消費爭議案件處理情形

 

臺北市政府消費者保護官受理申訴案件辦理情形
自105年6月1日起至105年6月30日止
處理情形 案件數
妥適處理(函請業者妥處、經業者覆知辦理情形、經主辦單位協調達成和解、由雙方自行達成和解、撤案) 81
協商無結果(消保官協商不成) 95
尚待處理(未結案件數) 144
移送他縣市機關(屬於他縣市業務已函轉、屬於他目的事務管理機關業務已函轉) 2
不受理(非消保法受理範圍已予以婉拒) 1
其他 28
發文結案 19
合計 370

 

臺北市政府消費爭議調解委員會受理調解案件辦理情形
自105年6月1日起至105年6月30日止
辦理情形 案件數
調解成立 7
調解不成立 26
不受理 7
撤案 1
其他 1
發文結案 1
未結案 34
合計 77
  1. 本局消保官依消費者保護法及其相關法規處理消費者申訴案件、消費爭議調解委員負責調解本市消費爭議調解申請案件,弭止消費糾紛,確保消費者權益。
  2. 消保官處理申訴案件成果:
    (1)105年6月,消保官受理申訴案件合計370件。其中妥適處理81件,協商無結果95件,尚待處理未結144件,移送他縣市機關2件,不受理1件,其他28件,發文結案19件。
    (2)消保官受理申訴案件辦理情形如下表。
  3. 消費爭議調解委員調解成果
    (1)105年6月受理調解案件共計77件。其中調解成立7件,調解不成立26件,不受理7件,撤案1件,其他1件,發文結案1件,尚待處理未結34件。
    (2)105年6月消費爭議調解委員會受理調解案件辦理情形如下表。

(二)消費者保護之行政監督執行績效

  1. 公布「無故不到場協商之被申訴企業經營者」提醒消費大眾注意:105年6月1日至105年6月30日共公布「無故不到場協商之被申訴企業經營者」12家(次),提醒消費大眾注意。
  2. 適時發布消費警訊:
    (1)105年6月1日更新學承電腦及威爾斯美語Q&A相關資料。 (2)針對邱素貞瑜伽天地無預警歇業案,105年5月16日作成相關Q&A,105年6月20日更新最新進度籲請學員密切注意。
  3. 加強查核不良廠家
    (1)本局會同地政局於104年間共查核30件銷售中之新成屋建案所使用之定型化契約,查核結果僅2個建案全數符合規定,合格率僅6.6%。嗣經本府地政局要求限期改善,並於105年4月完成複查,業者均已改善完畢。
    (2)本局會同本府觀光傳播局等相關機關自105年1月起至6月止針對本市列管之25家一般旅館展開聯合查核,並於6月30日召開聯合記者會公布查核結果。本次查核需改善業者計13家,其中依違反發展觀光條例及建築法規定裁處4家業者合計新臺幣60萬元罰鍰並命限期改善。
    (3)105年商展不預警查核第5場於105年6月17日進行,本局會同本府衛生局、觀傳局、產發局、財政局、教育局及本市商業處至花博公園爭豔館查核「2016年台灣國際潛水暨渡假觀光展」。

(三)消費者保護教育宣導

  1. 「消費者保護法治教育宣導課程」:
    (1)105年6月2日及3日舉辦105年第9場,活動名稱為「區里法律研習班」,主辦單位為臺北市政府民政局,由本局徐逢源主任及温世江消保官擔任講師。
    (2)105年6月4日舉辦105年第10場,活動名稱為「消費者保護法治教育宣導」,主辦單位為臺北市立明德國民中學,由本局潘宏政消保官擔任講師。
    (3)105年6月22日舉辦105年第11場,活動名稱為「長者消費權益講座」,主辦單位為財團法人台北市中華基督教浸信會慈光堂,由本局劉玉慧消保官擔任講師。
    (4)105年6月22日舉辦105年第12場,活動名稱為「臺北市105年度優良公寓大廈評選活動暨成功案例及法令說明會」,主辦單位為本市建築管理工程處,由本局邱家梁消保官擔任講師。
    (5)105年6月24日舉辦105年第13場,活動名稱為「地方政府推動消費者保護實務與文化類消費爭議及處理之案例分享」,主辦單位為文化部,由本局何修蘭主任消保官擔任講師。
    (6)105年6月28日舉辦105年第14場,活動名稱為「105年度臺北市政府消費者保護宣導說明會」,主辦單位為本市商業處,由本局温世江消保官擔任講師。

     

  2. 「消保官與新移民有約」:105年6月15日舉辦105年第4場,活動名稱為「105年度新移民生活成長營(外籍學員班)」,主辦單位為本市大同區公所,由本局徐逢源主任擔任講師。 「企業經營者消費者保護講座」:105年6月7日於臺北市立圖書館10樓會議廳舉辦105年「企業經營者消費者保護講座第1講」,邀請本市消費爭議調解委員詮泰法律事務所林傳源律師及本局何修蘭主任消保官擔任講師。

五、採購申訴審議業務

(一)105年6月處理爭議案件,依案件爭議途徑類型分析統計如下表。

 

政府採購爭議案件受理情形分析統計
自105年6月1日至105年6月30日止
爭議途徑類型 案件數 百分比
申 訴 3 42.9%
調 解 4 57.1%
爭議案件總數 7 100%
(二)105年6月處理爭議案件總數計55件,處理情形如下表。

 

採購爭議案件處理情形表(含104年以前處理中未結案件)
自105年6月1日至105年6月30日止
處理情形 類型 案件數
處理終結 申訴 3
調解 7
合計 10
處理中 申訴 10
調解 35
合計 45
爭議案件總數 55